2022-11-15
克日，为推动“十四五”时代全民康健信息化生长，国家卫生康健委、国家中医药局、国家疾控局制订了《“十四五”全民康健信息化妄想》 。
《妄想》系统梳理了“十三五”以来全民康健信息化的建设效果和保存问题，周全剖析了“十四五”时期全民康健信息化面临的现状和形势 。明确了“十四五”时代全民康健信息化建设的指导头脑，强调要坚持“统筹集约、共建共享，效劳导向、营业驱动，开放融合、立异生长，规范有序、清静可控”的基来源则，提出了2025年的生长目的 。
《妄想》提出8个方面主要使命 。一是集约建设信息化基础设施支持系统 。二是健全全民康健信息化标准系统 。三是深化“互联网+医疗康健”效劳系统 。四是完善康健医疗大数据资源要素系统 。五是推进数字康健融合立异生长系统 。六是拓展下层信息化包管效劳系统 。七是强化卫生康健统计视察剖析应用系统 。八是夯实网络与数据清静包管系统 。
《“十四五”全民康健信息化妄想》解读
为贯彻落实党中央、国务院的决议安排，统筹推动全民康健信息化建设，进一步推进新一代信息手艺与卫生康健行业深度融合，将数字手艺与系统头脑贯串到康健中国、数字中国建设的全历程，充分验展信息化在卫生康健事情中的支持引领作用，国家卫生康健委团结国家中医药局和国家疾控局凭证全民康健信息化事人情临的新形势新使命，坚持“统筹集约、共建共享，效劳导向、营业驱动，开放融合、立异生长，规范有序、清静可控”的基来源则，以引领支持卫生康健事业高质量生长为主题，体例印发《“十四五”全民康健信息化妄想》（以下简称《妄想》） 。
一、总体思量
（一）顺应生长趋势，突出妄想引领 。在思量目今信息化事情现实的同时，为未来数字康健生长预留空间，与“十四五”国家信息化妄想、国民康健妄想与卫生效劳系统妄想等政策文件充分做好衔接，统筹处置惩罚好继续与生长的关系，既做好顶层设计，又充分总结地方履历，既充分思量目今全民康健信息化建设基础，明确信息手艺运用的“蹊径图”和“使命书”，重在补短板、强基础，又着力增进新兴信息手艺与卫生康健行业深度融合，力争锻长板、谋突破 。
（二）强化系统头脑，举行整体结构 。比照“十四五”国家相关妄想等政策文件，牢牢掌握信息化为营业赋能的定位，提出“十四五”时代全民康健信息化的生长目的，力争形成以数据资源为要害要素，以引领支持卫生康健事业高质量生长为主题，以数字化、网络化、智能化促举行业转型升级，重塑治理效劳模式的系统框架 。别的，《妄想》内容不但涉及我委职责，还兼顾了国家中医药局与国家疾控局的相关营业，并统筹处置惩罚好妄想司与委内其它营业司局的关系，做到职责明晰、分工明确、各司其职、形成协力 。
（三）明确落境地伐，力争施展实效 。为把《妄想》落细落实，在确保清静的条件下，聚焦信息化建设历程中保存的重点难点问题，坚持问题导向、需求导向和应用导向，通过实验全民康健信息新基建、数字化智能化升级刷新等一系列重大工程与开展互通共享三年攻坚、康健中国建设等一系列优先行动，为信息化使命落地落实提供强有力抓手 。
二、主要内容
《妄想》共五个章节，主要内容如下：
（一）现状与形势 。系统梳理了“十三五”以来全民康健信息化的建设效果和保存问题，周全剖析了“十四五”时期全民康健信息化面临的现状和形势 。
（二）总体思绪 。明确了“十四五”时代全民康健信息化建设的指导头脑，强调要坚持“统筹集约、共建共享，效劳导向、营业驱动，开放融合、立异生长，规范有序、清静可控”的基来源则，提出了2025年的生长目的 。
（三）主要使命 。包括8个方面主要使命 。一是集约建设信息化基础设施支持系统 。二是健全全民康健信息化标准系统 。三是深化“互联网+医疗康健”效劳系统 。四是完善康健医疗大数据资源要素系统 。五是推进数字康健融合立异生长系统 。六是拓展下层信息化包管效劳系统 。七是强化卫生康健统计视察剖析应用系统 。八是夯实网络与数据清静包管系统 。
（四）优先行动 。包括8个优先行动 。一是互通共享三年攻坚行动 。二是康健中国建设（行动）支持行动 。三是智慧医院建设树模行动 。四是重点人群智能效劳行动 。五是药品供应包管智慧监测应对行动 。六是数字公卫能力提升行动 。七是“互联网+中医药康健效劳”行动 。八是数据清静能力提升行动 。
（五）组织实验 。提出从5个方面包管妄想落地实验 。一是增强组织向导，强化统筹协调 。二是完善规章制度，健全政策系统 。三是增强步队建设，强化人才支持 。四是严酷监视评估，强化使命落实 。五是深化国际交流，实现共赢生长 。
三、下一步事情
国家卫生康健委、国家中医药局和国家疾控局将把《妄想》纳入康健中国建设和卫生康健事业生长总体妄想统一安排、统筹安排、整体推进，着力解决全民康健信息化生长历程中泛起的现实问题，加速推动全民康健信息化建设 。通过系枚行动，重塑治理效劳模式，实现政府决议科学化、社会治理精准化、公共效劳高效化，为提防化解重大疫情和突发公共卫生危害、实验康健中国战略、起劲应对生齿老龄化战略、构建优质高效的医疗卫生效劳系统提供强力支持 。
“十四五”全民康健信息化妄想
“十四五”时期是全民康健信息化建设立异引领卫生康健事业高质量生长的主要机缘期，也是以数字化、网络化、智能化转型推动卫生康健事情实现质量厘革、效率厘革、动力厘革的要害窗口期 。为抢抓信息革命机缘，加速全民康健信息化建设，培育行业生长新动能，为实验康健中国战略、起劲应对生齿老龄化战略、构建优质高效的医疗卫生效劳系统提供强力支持，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》《“十四五”国家信息化妄想》《“十四五”国民康健妄想》和《“十四五”推进国家政务信息化妄想》等文件精神，体例本妄想 。
一、现状与形势
“十三五”时代，卫生康健行业鼎力大举推进康健中国、数字中国两大战略融合落地，深入实验“十三五”全民康健信息化生长妄想，加速康健医疗大数据规范应用和“互联网+医疗康健”立异生长，顺遂完成各项使命，为支持卫生康健事业高质量生长施展了主要作用，取得了显著效果 。
（一）制度规范的顶层设计基本形成 。出台《关于增进和规范康健医疗大数据应用生长的指导意见》《关于增进“互联网+医疗康健”生长的意见》，制订实验“十三五”全民康健信息化生长妄想和清静妄想，起源形成以信息化建设为基础、以大数据生长和“互联网+”效劳为引领的“一体两翼”生长名堂 。印发《关于增强全民康健信息标准化系统建设的意见》，制订实验医院、下层医疗卫生气构和公共卫生信息化建设标准与规范、省统筹区域全民康健信息平台和医院信息平台应用功效指引、医院信息化建设应用手艺指引，推进病案首页誊写规范、疾病分类与代码、手术操作分类与代码、医学名词术语“四统一”，宣布220多项卫生康健信息化标准，逐步实现信息化建设“书同文”“车同轨” 。
（二）互联互通的平台基础逐步夯实 。国家全民康健信息平台起源建成，省统筹区域全民康健信息平台一直完善，实现各级平台联通全笼罩 。建设健全全员生齿信息、住民电子康健档案、电子病历和基础资源等数据库，强化医疗效劳、医疗包管、药品供应等应用系统数据集成和营业协同 Ｆ鹁⑼贫⒁皆褐鸩浇尤肭蛉窨到⌒畔⑵教，依托平台推动差别医疗机构之间诊疗信息互通共享 。天下建成1700多家互联网医院，7000多家二级以上公立医院接入区域全民康健信息平台，260多个都会实现区域内医疗机构就诊“一卡（码）通”，2200多家三级医院起源实现院内互通 。
（三）疫情防控的应急能力周全提升 。施展大数据在疫情防控、监测剖析、病毒溯源、物资调配等方面的主要作用，搭建跨部分数据共享平台，强化部分协同、信息联动、数据共享，支持重点人群排查与密接职员追踪，降低社会危害 。“互联网+医疗康健”施展突破时空限制免接触优势，在包管患者就医需求、降低患者熏染危害等方面施展了主要作用，开发了线上抗疫战场 。运用大数据追踪危害人群，提高排查事情精准性、实时性，支持做到“四早”“四清” 。推进康健码政策统一和标准一致，实现核酸检测效果和新冠病毒疫苗接种信息天下共享，包管群众有序出行，高效统筹疫情防控和社会经济生长 。
（四）便民效劳的应用效果一直凸显 。推进营业协同系统建设，天下二级及以上医院周全推进落实“互联网+医疗康健”10项效劳30条步伐，深化便民惠民“五个一”效劳行动，天下各级医院普遍开展互联网康健咨询、分时段预约就诊、诊间结算、医保联网、检查磨练效果盘问、移动支付等线上效劳，优化刷新就医流程，看病就医“三长一短”问题获得有用缓解 。天下远程医疗协作网笼罩地级市和所有国家级贫困县，实现优质医疗资源下沉下层特殊是偏远农村地区，有力增进“重心下移、资源下沉” 。推动政务效劳事项跨地区远程治理、跨层级联动治理、跨部分协同治理，构建便民效劳“一张网”，“互联网+政务效劳”效能大幅提升 。
（五）网络清静的防护能力显着增强 。贯彻《网络清静法》等相关执律例则要求，印发《国家康健医疗大数据标准、清静和效劳治理步伐（试行）》，制订卫生康健行业要害信息基础设施认定规则 。建设卫生康健行业网络信息与数据清静责任制 。健全网络清静治理系统，制订网络清静事务应急预案，完成重大运动时代网络清静包管使命，周全提升网络清静防护能力 。加大网络清静治理和手艺培训力度，组建网络清静专家步队和手艺支持步队，举行卫生康健行业网络清静手艺大赛，开展全行业网络清静监测，一直提高快速处置惩罚网络清静事务能力，切实提升网络清静包管水平 。
总体来看，“十三五”时代我国全民康健信息化建设效果显著，但现在仍处在夯台垒基、爬坡过坎的要害时期，在基础设施、共享应用、投入包管、网络清静等方面还保存短板与弱项，特殊是统筹协调机制还不健全，规则标准建设有待强化，信息化建设投入机制有待完善，专业人才较为匮乏，数据要素价值潜力尚未充分激活，“数字鸿沟”“数据壁垒”依然保存，网络清静形势严肃重大，数据治理能力有待进一步提升 。从国际上看，全球加速迈进数字化生长快车道，特殊是新冠肺炎疫情深刻攻击和挑战全球医疗卫生系统，数字手艺在卫生康健领域的应用越发普遍、影响越发深刻 。面临数字化厘革带来的机缘与挑战，必需进一步夯实全民康健信息化新基建，培育卫生康健效劳新业态，提升卫生康健行业生长新动能，构建数据要素治理新名堂，起劲实现全民康健信息化建设更高质量、更有用率、越发公正、更可一连、更为清静的生长新时势 。
二、总体思绪
（一）指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，细密团结卫生康健行业应用需求和新一代信息手艺生长时势，掌握问题导向、需求导向和应用导向，统筹生长和清静，强化系统头脑，以引领支持卫生康健事业高质量生长为主题，增进全民康健信息效劳系统化、集约化、细腻化生长，进一步流通全民康健信息“大动脉”，以数据资源为要害要素，以新一代信息手艺为有力支持，以数字化、网络化、智能化促举行业转型升级，重塑治理效劳模式，实现政府决议科学化、社会治理精准化、公共效劳高效化，为提防化解重大疫情和突发公共卫生危害、建设康健中国、推动卫生康健事业高质量生长提供顽强的手艺支持 。
（二）基来源则
坚持统筹集约，共建共享 。坚持统筹结构，深化共建共用，增强全民康健信息化生长的系统性、整体性和协调性，以构建大平台、大系统、大目录为导向，加大信息化建设统筹力度，增强信息化基础设施集约化建设，牢靠政务信息系统整合效果，进一步破除数据共享壁垒，流通数据共享通道，推进数据全生命周期治理 。
坚持效劳导向，营业驱动 。坚持以人民为中心的生长头脑，以信息赋能为要害，以优质效劳为导向，以智慧决议为基础，以协同治理为手段，形成应用牵引建设、效劳增进联通的生长机制，推进信息与营业深度融合，进一步降低效劳本钱，缩小“数字鸿沟”，生长和推广便民惠民效劳，推动事情重心下移、优质资源下沉，提升卫生康健效劳均等化、普惠化、便捷化水平 。
坚持开放融合，立异生长 。充分验展新一代信息手艺的优势，构建基于数据驱动的生态系统，强化区域数据汇聚应用，推进跨部分、跨地区、跨层级、跨系统、跨营业的手艺融合、数据融合、营业融合，立异数据供应方法，深化数据开发使用，促举行业转型升级，推动要害手艺和效劳模式立异，推进康健医疗数据资源和基础设施开放共享，一直提高卫生康健行业治理水平 。
坚持规范有序，清静可控 。树立科学的网络清静观，坚持生长与清静并重，把清静治理贯串全民康健信息化建设治理应用全历程，划定羁系底线和红线，构建权责可界定、历程可追溯、清静可审计的制度规则，切实提防化解危害，建设健全平台经济治理系统，规范资源加入和羁系，增进公正和有序竞争，确保数据清静和网络清静 。
（三）生长目的
到2025年，起源建设形成统一权威、互联互通的全民康健信息平台支持包管系统，基本实现公立医疗卫生气构与全民康健信息平台联通全笼罩 。加速推进高速泛在、云网融合、智能迅速、集约共享、清静可控的全民康健信息化基础设施建设 。依托国家电子政务外网、互联网、光纤宽带、虚拟专线和5G等网络建设完善卫生康健行业网 。全民康健信息化统筹治理能力显着增强，天下医疗卫生气构互通共享取得标记性希望，二级以上医院基本实现院内医疗效劳信息互通共享，三级医院实现焦点信息天下互通共享 。全员生齿信息、住民电子康健档案、电子病历和基础资源等数据库越发完善 。数字康健效劳成为医疗卫生效劳系统的主要组成部分，每个住民拥有一份动态治理的电子康健档案和一个功效完整的电子康健码，推动每个家庭实现家庭医生签约效劳，建成若干区域康健医疗大数据中心与“互联网+医疗康健”树模省，基本形成卫生康健行业机构数字化、资源网络化、效劳智能化、羁系一体化的全民康健信息效劳系统 。
三、主要使命
（一）集约建设信息化基础设施支持系统
统筹推动全民康健信息平台建设，勉励地方团结现实，探索多种方法，接纳“国家和省两级安排，国家、省、市、县四级应用”总体框架，集约建设各级全民康健信息平台和熏染病监测预警与应急指挥信息平台，周全推进医疗卫生气构信息化建设提档升级，勉励各地因地制宜构建全民康健基础设施云，推动数字康健新型基础设施建设，全方位提升卫生康健信息化基础设施水平 。
完善国家全民康健信息平台功效 。完善国家卫生康健委政务云基础设施建设和国家全民康健信息平台功效，依托国家电子政务外网和互联网等网络，推动互联互通和数据共享，提升国家与省统筹区域全民康健信息平台的信息枢纽能力 。建设国家级小我私家康健信息索引，支持实现跨省电子病历、住民电子康健档案盘问 。完善全民康健信息平台应用支持、效劳注册、资源目录、门户治理等能力，开展应用评价，完善平台“建管用”评价增进机制 。增强系统和资源整合，强化数据剖析应用，推进数据可视化，实现数据统一标准、一次收罗、整合共享、多方使用 。
增强省统筹区域全民康健信息平台建设 。以建设统一的云基础设施为支持，构建省统筹区域全民康健信息平台，支持省、市、县三级应用，推进一体化的数据收罗、汇聚、治理、共享和剖析应用治理 。因地制宜以实体或虚拟方法建设市级、县级全民康健信息平台 。以平台为载体整合营业系统，构立功效一致、融合开放、有机对接、授权分担的平台基础功效，逐步实现所有医疗卫生气构规范接入各级全民康健信息平台，纵向联通上下级全民康健信息平台，横向联通同级政府相关部分信息平台，流通部分、区域、行业之间的数据交流 。探索推动社会化康健医疗大数据向各级信息平台集聚 。
构建熏染病监测预警与应急指挥信息平台 。以全民康健信息平台为基础，凭证“整体统筹、横向整合、纵向意会、重点突出”的原则，建设以疾控机构为支持，以国家级熏染病监测预警与应急指挥信息平台为主体，各省省统筹区域熏染病监测预警与应急指挥信息平台共建、共治、共享，实现国家与省统筹区域两级平台，笼罩国家、省、市、县四级应用 。融合多源数据，拓展异常康健事务、严重症候群、病原学检测、媒体舆情、社会举报等报告渠道，实现对熏染病疫情和突发公共卫生事务的快速响应和高效调理处置惩罚，为提防化解重大疫情和突发公共卫生事务提供有力支持 。
周全推进医院信息化建设提档升级 。将信息化作为医院基本建设的优先领域 。凭证《天下医院信息化建设标准与规范》《天下公共卫生信息化建设标准与规范》要求，二级及以上医院一连完善医院信息平台功效，整合医院内部信息系统 。推进医院新一代数据中心建设，实现医疗营业协统一体化、惠民医疗效劳一站式、精准决议支持一门户、信息资源治理一张图、数据剖析使用一平台、数据资源汇聚一个库，强化对医院细腻化运行治理和全视角决议评价的手艺支持和数据包管 。勉励医院信息系统云上安排，推进医学影像数据存储、互联网效劳和应用信息系统分步上云 。专科医院参照响应品级综合医院要求，凭证医院专科特色和生长需求开展信息化建设 。
专栏一 全民康健信息新基建强化工程
1.增强全民康健信息平台基础设施建设 。落实《“十四五”推进国家政务信息化妄想》，拓展国家卫生康健委政务云基础设施，增强信息系统快速安排和弹性扩展能力 。
2.提高全民康健信息平台营业支持能力 。施展平台作为卫生康健政务效劳的枢纽作用，支持“互联网+医疗康健”效劳，优化“互联网+政务效劳”，完善“互联网+羁系” 。支持医联体、医疗同盟、国家区域医疗中心等跨机构跨层级跨地区的营业应用，增强部分间信息共享 。推动IPv6、北斗等在卫生康健领域的应用 。
3.提高全民康健信息平台决议支持能力 。施展平台“康健大脑”作用，集成卫生资源、医疗效劳、公共卫生、康健状态、医改监测、食物清静与营养康健等专题指标数据，通过数据的横向比照与纵向盘问，提供精练、利便的操作，增强数据可视化应用，强化决议支持 。
4.强化数据深度挖掘与剖析应用 。完善全员生齿信息、住民电子康健档案、电子病历和基础资源等数据库 。增强基础资源数据库建设，逐步实现医疗机构、医护职员、应抢救治、医疗装备、药品耗材、康健治理、工业生长和信息效劳等康健医疗基础数据和公共信息资源集聚整合，实现对数据深度挖掘 。
5.加速建设天下“一盘棋”的监测预警和应急处置惩罚协同新模式 。以国家级熏染病监测预警与应急指挥信息平台为主体，以推进天下熏染病监测预警与应急指挥信息系统建设为目的，建设完善熏染病监测预警与应急指挥信息平台，增强熏染病疫情和突发公共卫生事务早期监测预警能力，提高疫情防控和突发公共卫生事务应急处置惩罚水平 。
6.建设集医学科学数据、医学研究挂号备案信息、研究效果等为一体的国家级医